新華社把握企業改制契機推進預防腐敗體系建設
2010/9/6 9:42:06
目前，現代快報已取得改制后營業執照并享受文化體制改革的稅收優惠（僅2009年就節省稅金約4200萬元）；中國證券報、上海證券報和深圳公司的改制方案及公司章程已經總社批準，中國證券報的改制文件已獲新聞出版總署批復并報財政部審批；企業外派董事、監事委派工作已完成
改制工作的最基本要求是明晰產權，明晰產權首先要摸清家底，審計就成為企業改制前的剛性規定。為此，總經理室、計財局通過招標方式，首次委托兩家會計師事務所對社辦企業進行清產核資、財務審計和資產評估，開創了我社審計評估工作的先例。審計暴露出了一些企業的歷史欠賬：有的企業多年未按現行會計制度進行核算，資產管理不嚴格，導致審計評估報告難以按時出具；有些企業還存在人員安置難度大、資產產權不清、不良資產長年掛賬、改制意愿不強等現象。這些問題在一定程度上阻礙和延遲了改制進展。面對這些欠賬，總經理室提出堅決實事求是，決不能為了趕改制工作進度而把糊涂賬、不良資產帶到“新”公司，決不能在企業改制過程中出現國有資產流失，為企業改制后培育腐敗土壤。同時，針對相關問題，與計財局聯合對6家企業開展財務檢查，起草專題報告，從規范管理和防范風險的角度對存在問題提出解決建議，并向企業傳達整改要求，指導幫助企業進一步提升經營和財務管理水平，有效防止因規定不清而在企業管理工作中出現違規違紀行為。
為加快推動企業改制，總經理室研究制定了《新華社社辦企業經營目標管理暫行辦法》及其實施細則。這是與我社經營發展、企業改制相配套的重要制度建設，從工作機制層面上解決了科學化、規范化管理問題，是建立現代企業制度的內在需要。此外，總經理研究制定下發了《新華社社辦企業外派董事監事管理暫行辦法》，《辦法》中明確規定，“董事、監事，不在企業領取薪酬”。外派董事、監事的任職條件中規定，要“誠實守信，廉潔自律，忠實履行職責。”《辦法》中還規定：外派董事、監事“在公司領取報酬，接受其提供的特殊待遇和錢物，包括現金、消費券、購物卡、有價證券、期權、貴重物品、職務消費等，或利用董事、監事職務便利謀取私利或獲取不當利益的，總社視情節輕重給予警告、解職處罰，觸犯法律的，依據國家有關規定處理。”同時，總經理室會同人事局制定了《新華社社辦企業董事監事選拔任用暫行辦法》，這將對規范企業特別是企業負責人的經營行為起到良好作用。年前，總經理室還下發了《關于認真學習<國有企業領導人員廉潔從業若干規定>的通知》，要求各社辦企業組織企業領導及相關人員認真學習，開展自查自糾，分析薄弱環節，制定落實措施，堵塞漏洞，把反腐倡廉的要求融入企業規章制度和生產經營活動中，防止出現國有資產流失等問題。
企業改制在我社是一個新事物，涉及到人員安置、明晰產權、資產處置、董事會搭建等復雜程序性工作，政策性強、牽扯面廣、問題多。為順利推進這一工作，總社成立了由總經理室、人事局、計財局、監察局、辦公廳法規處、工會等部門有關同志組成的企業改制工作小組。各社辦企業也確定了對應的改制聯系人，成立了改制小組。改制工作小組2009年初成立以來，至今已召開會議十余次，專題研究、討論社辦企業改制方案、章程及遇到的重點難點問題，如董事會授權、人員安置等，促進了決策的科學性和操作的有效性。目前，社屬企業改制工作形成了既有分工、又有配合，職責明確、各負其責的組織體系，為順利完成改制工作提供了組織保障，同時也形成了確保改制工作健康推進的監督力量。
總經理室作為企業改制工作的日常辦事機構，精心安排、周密實施，努力做到每個環節、每個過程都有法可依、有章可循。為此，總經理室企業處八次向國資委、財政部和新聞出版總署等部門咨詢國家政策，十余次與會計師事務所就企業改制審計和財務工作進行溝通，耐心尋找政策依據。一年多來，總經理室處理改制相關的報批文件數十份，起草、修改了多個改制配套文件。在具體工作中，注重抓關鍵環節，明確規則和要求。比如，改制工作首先要明確改制方式，由于社辦企業仍是廠長（經理）負責制，不可能一步到位，我們提出可先改制為一人有限公司，新華社作為唯一出資人，待條件成熟后再考慮股份制改造并上市。經社領導批示同意后，確定了“先規范、后完善”的改制原則。再如，有關改制程序，我們專門繪制了改制流程圖，確定了關鍵階段的具體做法和要求。特別是各企業改制方案的制定，我們提出堅持社黨組確定的原則，充分聽取企業的意見和建議，實事求是地完善方案和公司章程，并由法律顧問提出意見，對涉及職工安置的內容還要求企業職代會或職工大會審議討論，最終提交社委會或社黨組審議。由于各企業特點不同，難點不同，改制的急迫性也不一樣，企業改制不可能完全做到同步推進。我們特意綜合各方面實際情況，明確了不同時期的工作重點，既保證企業改制全面推開，又做到有所側重，有所突破。
2010年是深化企業改制的關鍵一年，我們將按照社黨組和從軍同志要求，加大組織、協調和督辦力度，繼續抓好企業改制工作，為企業創新發展體制機制，加強懲治和預防腐敗體系建設打好基礎，配合全社戰略轉型的總體部署。
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