2014年食品安全形勢如何發展
2014/1/10 9:27:37
現如今，對于當前我們面臨的食品安全形勢，可以說好，也可以說不好。首先，我們必須明確，現在我國食品的安全性和水準其實比過去提高了很多，食品安全的整體形式向好的方向發展，這個是我們應該看到的，也是不容否認的。但人們對食品安全信心卻越來越低，關于食品安全的報道越來越多，“我們還能吃什么”的說法想當普遍。
隨著我國食品安全監管的體質改革，國務院食品安全委員會仍是我國食品安全監管體制最高層。從整個食物鏈監管來講，改變了過去的分段管理，這是一個最重要的改革特征。大家都認為分段管理是有問題的，也有人批評說“八個部管不了一頭豬”，所以這次把它改掉了。從整個食物鏈來講，農業部監管初級農產品和農業投入品（農藥、獸藥等）沒有變，新成立了國家食品藥品監督管理總局，同時加掛國務院食品安全辦公室的牌子，即食品藥品監督管理總局和國務院食品安全辦公室兩位一體。這個改革的特色，一個是國家食品藥品監督管理總局總攬全局。過去分段管理，每一個部門都有不同的職能，誰也不聽誰的，誰也不需要聽誰的，造成沒有問題大家都管，出了問題誰都不管。現在國家食藥總局就成了食品安全監管的領頭羊，其它部門都要服從它的指揮。
第二個特點，食藥總局和國務院食安辦的兩位一體，它的職能就完全不一樣了。兩位一體以后，國家食品藥品監督管理總局的職能除了要監管食品生產、銷售、餐飲這些所有領域，還包括國家食品安全政策、策略的制定，還有全國性的大的預警和大的重大事情的新信息的發布等等。所以，這是一個很大的改變。我認為，這樣一個新的體制下，我國的食品安全形勢將進一步向更好的方向發展，必定有大的進步；盡管不排除今后還會對監管體制繼續調整，但大局已定。
雖然政府對監管體制進行了很大力的改革，但還面臨著許多挑戰。 我認為主要有三點：
一、加強過程監管，改變主要依賴抽樣、檢測的監管模式：目前，我國的食品安全監管模式是主要依賴于食品的抽樣、檢驗。有一些笑話、傳說，現在監督員進入一個食品生產企業，即便看見蒼蠅在車間里頭飛也不會管，轉一圈以后抽樣送實驗室檢驗，然后根據檢驗報告判定你這個企業該不該罰。這也許不是普遍現象，但是有一定代表性。
事實上，發達國家目前普遍采用的過程監管模式，農業良好生產規范（GAP），食品良好生產規范（GMP），還有控制危害和風險的HACCP，有的甚至還有ISO9000等等，可以說，從農田到餐桌，有一套規范來保障食品安全。而我們的監督者卻普遍忽視應該根據這些規范來進行監管。凡是有這些規范和/或其他形式衛生操作規定的企業，監督員應該在視察生產過程的同時，查看企業執行這些規定的記錄，這就是我過程管理。這并不排除監管中需要抽樣和檢驗，但是，過程監管才是關鍵。現在，我們的食品安全管理體制變了，分段管理沒了，但是，假如這個監管模式不改變，監管水平和效果都不會有明顯的提高。
二、加快食品安全監管隊伍的能力建設：今年，在我國食品安全監管體制改革的同時，對地方政府在食品安全保障方面的職能要求越來越明確，地方政府倍受壓力。地方政府現在已在努力履職，大城市已開始在最基層的的街道辦事處設立食品安全監督管理機構。盡管這種最基層的政府監督管理部門不真正具有監管權力，而是有發現問題的職責。
同樣，在農村一些比較先進的地區也將監管機構設到鄉、鎮。地方政府具有這么大的職能，假如不對地方政府官員和食品安全監管人員進行培訓，會造成什么樣的局面呢？我們很清楚，大部分地方官員對食品安全知識的了解和科學管理水平十分有限，急需行培訓。所以，在新的食品安全監管體制之下，監管人員的能力建設是一個非常重要的事情。
三、加強食品安全監管的時效性和透明性，樹立良好的公信力：政府在食品安全風險交流方面，往往缺位，時效性、透明度較差，比如，今年的恒天然乳粉肉毒桿菌召回事件，大家知道這個事件已過去了相當長時間，可是我們政府相關機構并沒有向消費者說明情況和表態，而老百姓和媒體都在那里著急。我們的權威專家也不愿意面對媒體，而有些媒體則抓住新聞不經核實就發布，結果造成了消費者對食品安全的過度擔心，影響了政府的公信力，非常不利于食品安全問題的解決。因此，政府也應該加強食品安全風險交流的力度以及時效性和透明度，樹立良好的公信力。
民以食為天。食品安全直接關系人民群眾的健康和利益。作為消費者的廣大人民群眾，每一個人都有權對食品提出更高的要求，但食品安全問題過去一直存在，也還將繼續存在。舊的問題被挖出來并逐步解決，新的挑戰不斷出現，這是全球食品安全的主旋律。中國的食品安全問題較多，顯得相當“亂”，這是經濟發展階段所決定的，也必將隨著經濟的發展逐步走向“治”。在面對食品安全事件時，我們應該多一些理性，多一些思考，而不是一味地指責政府。在應對食品安全問題上，歐美發達國家已經積累不少經驗并較好的處理了很多問題，憑借中國人的智慧，我相信，我國的食品安全形勢必將越來越好。
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